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    以黨的偉大創新思想引領新時代救災工作

      偉大時代呼喚偉大思想,偉大時代孕育偉大思想,偉大思想引領偉大時代。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨和全國各族人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。在領導帶領全黨和全國人民推進新時代中國特色社會主義偉大事業的實踐中,習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當,應時代之變遷、立時代之潮流、發時代之先聲,作出了一系列重大科學判斷,提出了一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略,譜寫了馬克思主義中國化的新篇章——習近平新時代中國特色社會主義思想。這一重要思想涵蓋經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、統一戰線、外交、黨的建設等各個領域,是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義,是黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大創新思想。
      一、習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述是黨的偉大創新思想的重要組成部分
      黨的十八大以來,習近平總書記多次就防災減災救災工作發表一系列重要講話,作出一系列重要指示,提出一系列新理念新思路新戰略,團結帶領全黨和全國各族人民戰勝了一系列重特大自然災害,取得了抗災救災工作的偉大勝利。習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述,從指導思想、工作理念,到受災群眾安置、災后恢復重建、備災能力建設、應急物資保障等多個方面,深刻回答了我國防災減災救災工作的重大理論和實踐問題,其深刻的思想精髓主要體現在以下幾個方面。
      (一)在指導思想上要實現“三個轉變”。習近平總書記2016年7月28日在視察唐山時強調,防災減災救災事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。要堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。近年來,特別重大自然災害死亡失蹤人數大幅度減少,人民群眾生命財產安全得到有力保障。2020年是1998年以來汛情最嚴重的一年,在各方共同努力下,全國因洪澇災害死亡失蹤人數和倒塌房屋數量較近5年均值分別下降52.6%和47%。
      (二)在工作理念上要牢固樹立“兩個至上”。“全力保障人民生命財產安全”、“堅持人民至上、生命至上”,始終是習近平總書記反復強調的頭等大事。2016年6月江蘇鹽城發生龍卷風冰雹特別重大災害后,習近平總書記要求全力組織搶救受傷人員,最大限度減少人員傷亡;2017年6月四川阿壩州疊溪鎮發生山體高位垮塌后,要求全力組織搜救被埋人員,盡最大努力減少人員傷亡、防范次生災害發生;2019年6月四川長寧發生6.0級地震后,要求全力組織抗震救災,把搜救人員、搶救傷員放在首位;針對2020年嚴重汛情災情,習近平總書記多次作出重要指示,要求堅持人民至上、生命至上,有力組織搶險救災,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。習近平總書記這種對人民極端負責的態度、對人民的深厚情懷,是自始至終和一以貫之的。習近平總書記在浙江工作時,每當強臺風來臨時都親自坐鎮指揮,強調堅持以人為本,以“不死人、少傷人”為目標,把確保人民群眾生命安全放在首位,不怕十防九空、不怕興師動眾,樹立了生命至上的防臺宗旨。
      (三)在受災群眾安置上要全力保障基本生活。每當災害發生時,習近平總書記最關心的就是受災群眾的安危冷暖,要求妥善安置好受災群眾。2014年11月四川省甘孜州康定縣6.3級地震后,強調要妥善做好受災群眾安置工作,保障基本生活,確保安全過冬;2018年7月,習近平總書記對防汛搶險救災工作作出重要指示,強調要牢固樹立以人民為中心的思想,全力組織開展搶險救災工作,妥善安排好受災群眾生活。2020年汛期,習近平總書記先后多次就防汛救災工作作出重要指示,每一次都專門強調要妥善安置受災群眾,確?;旧畈皇苡绊?。這期間,全國緊急轉移安置洪澇受災群眾525.7萬人次,未發生一起因安置救助不到位而引發的群眾不滿事件。2020年8月18日,習近平總書記在安徽洪澇災區看望慰問受災群眾時高興地說:“我一直牽掛災區的群眾,看到鄉親們生產生活都有著落、有希望,我的心就踏實?!?br />   (四)在災后恢復重建上要做到科學精準。每一次重特大災害過后,“災后重建”始終是習近平總書記關注的重點。習近平總書記先后針對2013年四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、2014年云南魯甸地震等重特大災害災后恢復重建作出重要指示批示,多次深入災區考察調研,看望慰問受災群眾,帶去黨中央的關懷,叮囑災區政府一定要抓緊開展恢復重建,爭取早日讓受災群眾搬進安全、放心的新家。習近平總書記強調,要不斷健全中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制,科學推動災后恢復重建。2019年11月29日,習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調,要精準開展恢復重建。2020年7月,習近平總書記要求各地區各有關部門要在抓好防汛救災各項工作的同時,精心謀劃災后重建,組織帶領受災群眾恢復生產、重建家園。
      (五)在應急物資保障上要健全統一的保障體系。2020年2月14日,習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時特別強調,要健全統一的應急物資保障體系,把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容,按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,盡快健全相關工作機制和應急預案。要優化重要應急物資產能保障和區域布局,做到關鍵時刻調得出、用得上。
      (六)在防災備災上要加強防災備災體系和能力建設、做好應對百年一遇災害的準備。2019年11月29日,習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調,要堅持群眾觀點和群眾路線,筑牢防災減災救災的人民防線。2020年4月27日,習近平總書記在中央深改委第十三次會議上強調,必須增強防災備災意識,堅持統籌發展和安全,堅持預防預備和應急處突相結合;大力加強防災備災體系和能力建設,要舍得花錢,舍得下功夫。習近平總書記在2020年11月1日第21期《求是》雜志發表《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》重要文章再次強調,國民經濟要正常運轉,必須增強防災備災意識。天有不測風云,人有旦夕禍福。要大力加強防災備災體系和能力建設,舍得花錢,舍得下功夫,寧肯十防九空,有些領域要做好應對百年一遇災害的準備。
      (七)在組織建設和干部能力作風上要發揮黨組織堅強作用。習近平總書記要求各級黨組織在充分發揮堅強領導作用,廣大共產黨員要充分發揮先鋒模范作用,在同重大自然災害的斗爭中經受住考驗。在2020年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上,習近平總書記特別強調,年輕干部要提高應急處突能力,不斷提高應急處突的見識和膽識,對可能發生的各種風險挑戰,要做到心中有數、分類施策、精準拆彈,有效掌控局勢、化解危機。
      習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述精神,是對黨團結帶領全國人民防范應對重特大自然災害科學規律的經驗總結和深刻把握,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,也是我們做好新時代救災工作的方向指引和根本遵循,我們要認真學習領會、堅決貫徹落實,努力開創新時代救災工作新局面。
      二、以黨的偉大創新思想引領新時代救災工作的實踐探索
      2018年機構改革以來,救災和物資保障工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述精神,按照應急管理部黨委的部署要求,胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”,立足自身職責、積極擔當作為、勇于攻堅克難,不斷在加強黨的建設、全面提升應急物資保障能力、全力保障受災群眾基本生活等方面謀思路、求創新、促發展,不斷夯實筑牢防災減災救災人民防線,有力推動救災和物資保障工作邁上新臺階。
      (一)著力強化宗旨意識,堅持人民至上、生命至上,在應急救災一線踐行初心使命。救災和物資保障工作服務受災群眾最直接,聯系受災群眾最密切,生動體現了我們黨執政為民的宗旨,深刻反映了鮮明的政治屬性。我司黨員干部不斷強化宗旨意識,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,堅持“一切為了受災群眾、為了受災群眾一切”,自覺站在受災群眾立場上想問題、定政策、辦事情,多為受災群眾辦實事、解難事、做好事。2020年,面對1998年以來最嚴重汛情災情,救災司黨員干部始終把人民放在心頭,把責任扛在肩上,認真貫徹習近平總書記關于防汛救災重要指示精神,堅決落實部黨委各項要求,將自身工作作為災害防范救援救災一體化運作中的重要一環,全面參與災害全鏈條管理,及時啟動響應機制,累計組派或參與43個工作組,先后赴20個?。▍^、市)災區開展救災應急工作,全司黨員干部累計在一線工作414天,高效有序完成各項應急任務,有力指導支持各地最大限度維護人民生命財產安全。
      (二)著力強化支部黨的建設,提升戰斗堡壘作用,激發黨員干部內生動力。我司黨支部堅持把政治建設擺在首位,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為應急救災工作的方向指引,堅持每周專題傳達學習習近平總書記重要指示精神,常態化開展理論學習研討、青年論壇、黨課宣講、參觀見學、重溫入黨誓詞等形式多樣的主題黨日活動,在學思踐悟中錘煉新時代黨員干部的政治品格和忠誠品質,黨員干部特別是年輕黨員干部“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,“兩個維護”更加自覺。緊貼司黨支部標準化、規范化建設需求和救災工作實際,總結提煉的五個“一線”支部工作法,以一線為陣地,鼓勵黨員干部深入群眾、深入基層,在災區一線接受歷練、在災區一線成長成才,努力磨礪出擔當重任的真本領、硬功夫、鐵肩膀。每當重特大災害發生時、每當遇到急難險重任務,司班子成員身先士卒、率先垂范,全司同志聞令而動、主動請戰,在關鍵時刻拉得出、頂得上、打得贏。在當前黨史學習教育活動中,司黨支部創新形式、多措并舉、多點發力,推動黨史學習教育走心走實走深,激勵黨員干部系統汲取歷史營養,在學史知史中賡續紅色血脈,做好黨的光榮傳統和優良作風的忠實傳人。司黨支部2020年、2021年連續兩年被評為先進基層黨組織;“一線支部工作法”得到部領導批示推廣,并作為黨建典型向中央和國家機關工委推薦;中央和國家機關工委《旗幟》雜志第4期刊發《堅持把一線作為支部建設的主陣地》一文,對救災和物資保障司黨支部加強黨的建設、創新黨建形式的做法和成效作了宣傳報道。
      (三)著力強化責任擔當,妥善安置受災群眾,全力保障受災群眾基本生活。災害發生后第一時間確保受災群眾生命安全、解決受災群眾基本生活困難是應急救災工作的重要職責。面對2020年嚴重汛情災情,救災司把妥善安置受災群眾、保障受災群眾基本生活作為首要任務,全力以赴做好救災救助各項工作。針對江西、安徽、湖南、湖北等地嚴重災情,先后15次研提啟動國家救災應急響應的建議,會同財政部建立中央救災資金快速核撥機制,保障資金快速直達災區、直達基層。會同國家糧儲局及時向安徽、江西等遭受嚴重洪澇災害地區緊急調撥9批次共19.5萬件中央救災物資,為地方救災救助工作提供了有力支持。按照部黨委批準的中央冬春救災資金方案,幫助支持災區5500萬受災困難群眾安全溫暖過冬過節,同時,調運發放約79萬件(床)、總價值超過9200萬元的棉衣被等御寒救災物資,及時把習近平總書記和黨中央的關懷溫暖送到受災群眾手上。
      (四)著力強化頂層設計,統籌推進應急物資保障體系建設,全面提升應急物資保障能力。堅決貫徹落實習近平總書記關于健全統一的應急物資保障體系的重要指示精神,認真完成中央應急物資保障體系建設重點課題研究;積極推進《應急物資保障“十四五”規劃》編制工作,建立健全應急物資協同保障機制和管理制度,規范和加強中央應急物資儲備、調撥、處置等各環節管理工作。針對2020年新冠疫情防控中暴露出應急物資保障方面的短板不足,開展研究測算,推動中央救災物資大幅增儲,是中央救災物資儲備保障制度建立以來的投入最多、力度最大的一次,實現了救災物資保障能力質的飛躍。同時,開展全國救災物資儲備核查,全面摸清各級救災物資家底,全面推廣運用應急資源管理平臺,全國8000萬件救災物資實現實時查詢,新采購物資全部完成“一物一碼”,救災物資管理實現歷史性突破。積極推動優化完善中央救災物資儲備布局,中央救災物資存放省份由17個擴展為30個,庫點由20個擴展為55個,基本實現了中央救災物資儲備覆蓋全國各?。▍^、市)的目標。
      (五)著力強化支持指導,統籌政策資源,有序推進因災倒損民房恢復重建。積極研提,加大對重災省份倒房重建支持的政策措施,推動實現國家減災委、應急管理部在2020年啟動國家救災應急響應的10個省份為重點給予支持,中央財政對重點省份倒塌和嚴重損壞民房在現行每戶2萬元補助基礎上,再增補5000元。及時下發《關于加強因災倒損民房恢復重建工作的通知》,進一步細化明確工作要求,指導各地精準規范組織開展救災救助和災后重建工作。健全完善因災倒損民房恢復重建部際協調機制,及時通報救災工作和倒損民房恢復重建進,協同推進倒損民房恢復重建工作。司班子成員帶隊分赴安徽、江西等重災區開展調研督導,督促受災地方黨委政府切實落實主體責任,加大資金投入力度,確保如期完成倒損民房恢復重建任務。積極推動“因災倒損民房恢復重建管理系統”的開發,提升倒房重建管理信息化、精準化水平。截至目前,2020年全國倒損民房重建完成率超過70%,修繕完成率達到98%,其余將在今年10月底前全部完成。
      (六)著力強化基層基礎,提升基層應急救災能力,筑牢夯實防災減災救災人民防線。積極協調落實中央財政為2020年汛期遭受嚴重洪澇災害的安徽等10個?。▍^、市)的縣級及縣以下,增加采購儲備救災物資。修訂完成《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》,強化應急管理系統對災情的歸口管理。會同財政部、民政部聯合印發《關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》,指導支持各地逐步解決災害信息員裝備、培訓、通訊補助等經費問題。實現新版國家自然災害災情管理系統上線,推廣應用災害事故“e鍵通”系統、災害信息員智能外呼平臺,有效提升各級特別是市縣基層災情管理的信息化水平。組織編寫災害信息員系列教材和工作手冊,開展2020年全國災害信息員視頻培訓,累計培訓災害信息員8.3萬名,全國災害信息員隊伍增至100萬名,實現了城鄉社區全覆蓋,為防災減災救災工作提供有力支撐。著眼災害應對實戰需求,推動制修訂《救災捐贈管理辦法》等多項制度規范,依托應急資源管理平臺,推進捐贈管理系統建設,聯合地方組織開展救災捐贈演練,切實提高重特大災害綜合應對能力。
      在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記在講話中特別強調,要求深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,敢于斗爭,善于斗爭,逢山開道、遇水架橋,勇于戰勝一切風險挑戰。
      井岡山精神,是我們共產黨人革命精神的重要組成部分。我們要大力繼承弘揚偉大的井岡山精神,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,胸懷實現民族復興的偉大理想,堅持人民至上、生命至上,堅定信念,敢于斗爭、敢于勝利,堅決履行好防范化解重大安全風險的政治責任,把確保人民生命安全放在第一位落到實處,為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興作出應有貢獻。
      (作者系學院2021年第5期廳局級干部“弘揚井岡山精神,提高應急處突能力”專題培訓班學員,應急管理部救災和物資保障司黨支部書記、司長)

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